安邦：不打破石油進(jìn)口壟斷，別談市場(chǎng)化改革

2015-08-24 作者：潤(rùn)滑油情報(bào)   來(lái)源：潤(rùn)滑油情報(bào)

摘要：近來(lái)全球油價(jià)持續(xù)走跌，截至8月17日，布倫特原油期貨收盤價(jià)為48.74美元/桶，WTI油價(jià)跌至41.87美元/桶。相較于2014年6月份兩種油價(jià)的高點(diǎn)115.06美元/桶、107.26美元/桶，布倫特油價(jià)累計(jì)下跌66.32美元/桶、跌幅57.64%；WTI油價(jià)累計(jì)下跌65.39美元/桶、跌幅60.96%···

近來(lái)全球油價(jià)持續(xù)走跌，截至8月17日，布倫特原油期貨收盤價(jià)為48.74美元/桶，WTI油價(jià)跌至41.87美元/桶。相較于2014年6月份兩種油價(jià)的高點(diǎn)115.06美元/桶、107.26美元/桶，布倫特油價(jià)累計(jì)下跌66.32美元/桶、跌幅57.64%；WTI油價(jià)累計(jì)下跌65.39美元/桶、跌幅60.96%。

2014年，中國(guó)進(jìn)口原油3.1億噸，同比增加9.4%；進(jìn)口值1.4萬(wàn)億元人民幣；當(dāng)年的石油進(jìn)口依存度約為59.3%，逼近60%。對(duì)于中國(guó)這個(gè)全球最大的石油進(jìn)口國(guó)來(lái)說(shuō)，油價(jià)下跌為中國(guó)增加戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備提供了難得的機(jī)遇。

按照國(guó)家規(guī)劃，中國(guó)的一期原油儲(chǔ)備大約為1243萬(wàn)噸，目前一期儲(chǔ)備已經(jīng)完成，鎮(zhèn)海、舟山、黃島和大連4個(gè)原油儲(chǔ)備基地的總儲(chǔ)備庫(kù)容為1640萬(wàn)立方米。二期儲(chǔ)備基地一共有8個(gè)，分別在天津、廣東湛江、廣東惠州、江蘇金壇、新疆鄯善、新疆獨(dú)山子、遼寧錦州、甘肅蘭州。二期工程儲(chǔ)備量達(dá)到1.68億桶，目前正在積累過(guò)程中。三期工程正在建設(shè)之中，預(yù)計(jì)儲(chǔ)備量將達(dá)到2.32億桶。三期工程的計(jì)劃總儲(chǔ)備量將達(dá)到5億桶以上。

不過(guò)，面對(duì)油價(jià)大跌帶來(lái)的寶貴的“時(shí)間窗”，中國(guó)提升原油儲(chǔ)備卻遭遇到戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力不足的尷尬。目前國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備以國(guó)家儲(chǔ)備為主，國(guó)有石化企業(yè)也參與其中。但國(guó)家儲(chǔ)備基地的建設(shè)有一定的周期，如國(guó)家二期戰(zhàn)略儲(chǔ)備有8個(gè)地點(diǎn)，建成時(shí)間大約是5年-6年左右。如果完全指望國(guó)家基地來(lái)儲(chǔ)備石油，就有可能錯(cuò)過(guò)油價(jià)大跌的機(jī)會(huì)。

據(jù)了解，國(guó)內(nèi)民營(yíng)石油倉(cāng)儲(chǔ)能力已超過(guò)2億噸，是國(guó)家一期原油儲(chǔ)備的16倍！為什么不能充分利用包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)儲(chǔ)備能力呢？這個(gè)問(wèn)題的背后，涉及到國(guó)內(nèi)石油體制的老問(wèn)題——國(guó)有石油企業(yè)對(duì)原油進(jìn)口權(quán)的壟斷。

多年來(lái)，石油進(jìn)口權(quán)被國(guó)企壟斷，民營(yíng)資本不得涉入。2001年中國(guó)加入WTO后，石油進(jìn)口開(kāi)始向非國(guó)營(yíng)企業(yè)有限放開(kāi)，但僅僅是有條件的非國(guó)營(yíng)企業(yè)只獲得有限制的原油進(jìn)口權(quán)，進(jìn)口配額仍需每年由商務(wù)部核定，而國(guó)有油企則不受配額限制。2002年又出臺(tái)規(guī)定，要求非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能用于中石油和中石化的煉廠加工，在進(jìn)口時(shí)必須出具相關(guān)文件，海關(guān)不批準(zhǔn)通關(guān)手續(xù)，鐵路部門也不安排相應(yīng)運(yùn)力，這被稱為“排產(chǎn)計(jì)劃”。由于下游冶煉的限制，“排產(chǎn)計(jì)劃”使非國(guó)營(yíng)企業(yè)的進(jìn)口配額在很大程度上變得有名無(wú)實(shí)，往往把配額轉(zhuǎn)讓給國(guó)企，維持了國(guó)有油氣的全面主宰地位。這也導(dǎo)致民營(yíng)地方煉油廠常常陷入無(wú)油可煉困境，產(chǎn)能閑置或者依賴高成本的燃料油。

如果在國(guó)際油價(jià)低迷時(shí)不調(diào)動(dòng)民營(yíng)儲(chǔ)備力量參與石油收儲(chǔ)，不僅會(huì)形成很大的浪費(fèi)，而且有可能錯(cuò)過(guò)低油價(jià)的時(shí)間窗口。要強(qiáng)調(diào)的是，從能源安全角度來(lái)看，國(guó)家石油儲(chǔ)備是一個(gè)儲(chǔ)備體系，它既包括國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，也包括商業(yè)儲(chǔ)備。許多國(guó)家的石油儲(chǔ)備體系都充分利用了兩種儲(chǔ)備方式，而中國(guó)目前基本依靠政府主導(dǎo)。而這種政府為主的格局，在一定程度上與原油進(jìn)口權(quán)壟斷形成了相互固化的格局。此外，目前國(guó)內(nèi)民資參與的商業(yè)儲(chǔ)備更多的是成品油，而原油儲(chǔ)備基本是位于戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)或者國(guó)有石油公司的庫(kù)存中。

多年來(lái)，作為獨(dú)立智庫(kù)的安邦咨詢（ANBOUND）不斷呼吁國(guó)家放開(kāi)石油進(jìn)口權(quán)，我們認(rèn)為，不能因?yàn)樯贁?shù)國(guó)企的利益而放棄更大的國(guó)家能源安全的利益。以安邦研究團(tuán)隊(duì)的了解，只要政府放開(kāi)進(jìn)口壟斷權(quán)，中國(guó)的民營(yíng)油企有許多的辦法從國(guó)際市場(chǎng)弄到石油。比起“三桶油”主導(dǎo)中國(guó)的石油安全的局面，眾多民營(yíng)油企參與形成的多元進(jìn)口局面，將會(huì)在整體上加強(qiáng)中國(guó)的能源安全程度。

我們認(rèn)為，目前是中國(guó)加快石油進(jìn)口體制改革的重要時(shí)間窗，除了低油價(jià)有利于增加戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備之外，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的市場(chǎng)化改革也要求中國(guó)進(jìn)一步打破石油進(jìn)口壟斷體制。中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)在新常態(tài)下要從改革中要紅利，石油進(jìn)口的市場(chǎng)化改革正是一個(gè)典型的領(lǐng)域。

市場(chǎng)化改革是本屆中央決策層在經(jīng)濟(jì)和政治上的一塊招牌，能否落實(shí)到位，在石油進(jìn)口壟斷上是否放開(kāi)，將是一塊極好的試金石。如果中國(guó)仍然不打破石油進(jìn)口壟斷，就很難稱得上是市場(chǎng)化改革！