發(fā)改委暫緩調整成品油價格 產業(yè)鏈將獲喘息空間

2015-12-16   來源：潤滑油情報

    就在業(yè)界斷定國內油價'四連跌'已經(jīng)板上釘釘之時，國家發(fā)改委在調價前夜緊急“喊停止跌”。15日，國家發(fā)改委宣布，暫緩調整國內成品油價格，并將發(fā)揮油價的杠桿作用，通過保持國內成品油價格穩(wěn)定等手段應對當前全國多地遭遇的霧霾等環(huán)境問題。

在業(yè)內看來，充分利用油價的杠桿原理，不僅能制約環(huán)境污染，同時還能夠保障國內煉化企業(yè)及新能源企業(yè)在合理的區(qū)間內平穩(wěn)運行。此舉引發(fā)了不小的爭議。

發(fā)改委喊停“四連跌”

近期，歐美原油期貨連連暴跌，截至上個收盤日，美國WTI原油跌破了35美元/桶，創(chuàng)下了自2009年1月以來的新低，歐洲市場的基準油布倫特原油也跌破了37美元/桶，是2004年以來的最低值。而與國際油價波動掛鉤的國內成品油價格，似也難在歐美原油期貨“五連跌”的背景下獨善其身。業(yè)內普遍認為，國內成品油價格“四連跌”幾成事實。

但就在油價調整前夕的昨日，國家發(fā)改委的一紙公文打斷了國內成品油價“四連跌”的趨勢。國家發(fā)改委方面表示，目前我國環(huán)保形勢日益嚴峻，一些地區(qū)以臭氧、灰霾污染為特征的復合型污染日益突出，機動車尾氣排放是造成空氣污染的重要原因之一。

“而當油價處在低位時，保持國內成品油價格基本穩(wěn)定，有利于抑制石油消費的過快增長和能源結構調整，促進環(huán)境保護，改善空氣質量。”發(fā)改委方面表示。因此，國家發(fā)改委決定在此次調價周期內，暫緩調整國內成品油價格。在此之前，2015年國內成品油零售限價累計下調12次，累計上調7次，擱淺4次。

而對于現(xiàn)行的定價機制在細節(jié)上的一些不足，國家發(fā)改委表示將統(tǒng)籌考慮各方面因素，抓緊完善新形勢下成品油價格形成機制，并向社會征求意見。

調節(jié)杠桿應對環(huán)境危局

值得注意的是，此次暫緩調整并不像以往不調整時會伴隨一些“附加條件”。自2013年3月新的成品油調價機制問世后，盡管也曾出現(xiàn)過國際原油價格下跌達到調價幅度而國內暫不調整油價的情況，但彼時的不調整往往會與消費稅上調同時出鏡。因此，在業(yè)內看來，此次暫緩調整可謂是真正意義上的“不調整”。

2013年3月26日，國家發(fā)改委公布了最新的成品油價格調節(jié)機制。新機制將成品油調價周期由22個工作日縮短至10個工作日。隨著間隔縮短、門檻降低，我國油價杠桿的調節(jié)作用也愈發(fā)明顯。

就在去年底，當國內油價實現(xiàn)“十一連跌”后，國家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘湖當時就表示，能源價格過低，不利于我國調整能源消費結構，緩解迫在眉睫的環(huán)境壓力。在他看來，雖然國內油價“十一連跌”，但與國際油價的跌幅相比幅度有一定收縮，實際上正是發(fā)揮了油價的杠桿作用。“國內之所以不緊跟國際油價的跌幅主要是從能源結構調整的角度來考慮，通過價格杠桿來限制原油消費的過快增長。”吳鐘湖表示。

無獨有偶，目前國際原油正處在暴跌不止的階段，京津冀及東北大部分地區(qū)短期內遭受霧霾襲擊，更有實驗證明汽車尾氣正是多地遭遇霧霾困擾的'元兇'之一。有分析認為，通過價格杠桿來抑制國內原油的過度消費不失為打好環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)的一種手段。

產業(yè)鏈企業(yè)將獲喘息空間

環(huán)境因素并不是促成國家發(fā)改委此次暫緩調整油價的惟一因素。中國期貨研究院原油研究員暴玲玲就表示，業(yè)內對于油價是否需要進行調整一直有一個約定俗成的標準線，即當原油價格漲至130美元/桶以上或跌至40美元/桶以下時，成品油價格可以暫停調整或延遲調整。

舊版的成品油定價機制也曾明確表示，當國際原油處于40美元/桶以下時，國內可以暫緩調整成品油價格，不過在2013年的新版定價機制中已經(jīng)沒有了這樣的描述，取而代之的標準則是“當國內價格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價短時內出現(xiàn)劇烈上漲等特殊情形”。

暴玲玲表示，國家發(fā)改委此次暫緩價格調整是綜合了各方面的反饋后做出的決定。她解釋稱，成品油價持續(xù)走跌對百姓來說確實是利好，但是對于能源行業(yè)來講卻是不利消息，此外，依靠高油價才能謀得生存空間的新能源行業(yè)或也將因油價持續(xù)下跌而遭受打擊。也有分析認為，這次調價取消有可能是國家為了適當保護國內煉化企業(yè)而重新為價格設置底線，國內原油產業(yè)鏈上的企業(yè)或將因此得到喘息空間。

受制于國際原油震蕩，國內成品油價格在調整時往往處在被動地位，因此，國家也一直在推進油價市場化的進程。今年10月的價改意見就明確表示，將擇機放開成品油價格，真正使得成品油走上市場化的道路。國家發(fā)改委副主任連維良也在前幾日舉行的中國改革論壇上表示，明年起石油等競爭性環(huán)節(jié)將真正放開。

不過，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強也坦言，未來一旦成品油價格放開，那就意味著國內油價將以國內供需形勢和企業(yè)來決定，但基于當前石油“三巨頭”占據(jù)絕對壟斷地位的事實，真正的成品油定價市場化仍需通過體制改革來保證。