天然氣管道運輸將由政府定價

2016-08-19   來源：潤滑油情報網(wǎng)

國家發(fā)改委就天然氣管道運輸價格管理辦法向社會征求意見，市場機制改革邁出重要一步。

8月16日，國家發(fā)改委發(fā)布關于向社會公開征求對《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》意見的公告，明確管道運輸價格實行政府定價，由國務院價格主管部門制定和調整。

上述征求意見稿明確新的定價方法，按照“準許成本加合理收益”的原則，在核定準許成本的基礎上，通過監(jiān)管管道運輸企業(yè)的準許收益，確定年度準許總收入，進而核定管道運輸價格。

根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，管道運輸企業(yè)的準許成本即定價成本；準許收益按有效資產乘以準許收益率計算確定。而準許收益率則按管道負荷率（實際輸氣量除以設計輸氣能力）不低于75%時取得8%投資回報的原則確定。

強調“準許成本加合理收益”

從內容上看，與現(xiàn)行管道運輸價格管理方式相比，征求意見稿調整了價格監(jiān)管對象，不再對每條管道單獨定價，改以管道運輸企業(yè)為監(jiān)管對象，區(qū)分不同企業(yè)定價。據(jù)了解，天然氣管道運輸屬于網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。長期來看，國內長輸管道管輸費隨著管道建設的發(fā)展，逐漸演變成一線一價的模式，并且缺乏管理。由于自然壟斷的原因，下游用戶很難確定終端價格的具體構成，部分管線的管輸費用定價并不合理。

對此，征求意見稿也明確了新的定價方法。要求按照“準許成本加合理收益”的原則，確定年度準許總收入，進而核定管道運輸價格。

值得注意的是，價格方法中還分了新投產管道與達產管道的不同計價方法。其中，對新成立企業(yè)投資建設的管道，征求意見稿要求，制定管道運輸試行價格，運用建設項目財務評價的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個經(jīng)營期內取得合理回報�？尚行匝芯繄蟾嬖O計的達產期后，調整為按“準許成本加合理收益”原則核定管道運輸價格。

中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副研究員景春梅曾撰文表示，將管道運輸與燃氣銷售業(yè)務相分離，實現(xiàn)管網(wǎng)獨立并公平開放，是協(xié)調上下游利益關系，推動天然氣行業(yè)健康發(fā)展的必行之舉。

放開兩頭激活市場競爭性

國家發(fā)改委在起草說明中表示，新的定價方法既能有效解決管道聯(lián)網(wǎng)后定價問題，也為第三方公開準入以及天然氣行業(yè)體制機制改革創(chuàng)造了有利條件。

據(jù)悉，在我國，管道天然氣實行政府定價。此前，除管道運輸環(huán)節(jié)這部分費用是由政府直接核定以外，在出廠價環(huán)節(jié)，采用政府指導價（可向上浮動10%，向下浮動則不受約束）。另外在城市輸配環(huán)節(jié)，送到居民家中或是工廠的天然氣門站價格同樣由政府進行管制。