近年來,關(guān)于規(guī)范成品油市場秩序的報道頻現(xiàn),劍指當(dāng)下亟需改善的成品油消費稅制。在今年全國兩會上,成品油消費稅制再次被熱議,全國工商聯(lián)團體提交了《關(guān)于推進我國成品油消費稅改革促進成品油市場健康發(fā)展的提案》,中石化長嶺煉化董事長李華、九江石化黨委書記王彪建議應(yīng)加快推進成品油消費稅改革。為何呼聲已久卻未見改革動作?接受本報記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士表示,雖然現(xiàn)行稅制存在一些問題,但改革方案尚未達成共識,改革落地仍需時日。

 

 

成品油消費稅是指消費者在消費成品油時交納的稅費,在生產(chǎn)、委托加工、進口等起始環(huán)節(jié)由煉廠等主營單位繳納,征收對象包括汽油、柴油、燃料油等7個子目,歸屬中央稅種。

 

“目前,成品油市場價格扭曲現(xiàn)象尤為突出。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者,“主營和地方煉廠每噸油品中稅差能達到1000至2000元,成本差異較大。而終端銷售時市場價以地方煉廠為標準,導(dǎo)致主營煉廠在市場競爭環(huán)節(jié)沒有價格優(yōu)勢。”

 

若都按照國家規(guī)定照章納稅,大額價差本不會出現(xiàn),但這卻成為行業(yè)怪象,折射出現(xiàn)行稅制的諸多問題。

 

煉油企業(yè)能自主選擇供貨渠道,在起始環(huán)節(jié)征稅就讓部分企業(yè)有了鉆空子的機會。中央財經(jīng)大學(xué)財政稅收學(xué)院院長白彥鋒指出:“成品油和燃料油都需要征收消費稅,原油不需要。在利益驅(qū)使下,部分企業(yè)通過變票將原油變?yōu)橐鸭{消費稅而實際未納的成品油,這樣一來,成品油再加工成燃料油時,無需再征收消費稅。”

 

“變票”使部分煉油企業(yè)得以漏繳稅款,與照章納稅的主營煉廠價格自然拉開。而消費者多傾向于“物美價廉”的油品,結(jié)果“劣幣驅(qū)逐良幣”,依法納稅的企業(yè)反而在競爭中敗下陣來。

 

此外,國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒指出:“起始環(huán)節(jié)征稅導(dǎo)致煉廠多的地方征稅就多,某種程度上是在鼓勵地方多建煉廠,這不是業(yè)內(nèi)愿意看到的。”

 

為何企業(yè)個別的不法行為會發(fā)展成行業(yè)普遍現(xiàn)象?這與政府及相關(guān)部門的稅收征管不無聯(lián)系。不少業(yè)內(nèi)人士認為,消費稅屬于央稅,雖適度返還,但多數(shù)上繳中央,影響地方政府協(xié)稅護稅的積極性,出于自身利益考慮,他們主動配合征稅的意愿不強。

 

“山東地?zé)拰Ξ?dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的貢獻顯著,但地方政府并沒有對他們嚴格監(jiān)管,使得企業(yè)偷逃稅款現(xiàn)象普遍。”上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士說,“2016年末,國家發(fā)改委、稅務(wù)總局等部門對以山東省為主的16家煉廠展開專項督察。迫于嚴格督察的壓力,地?zé)挸鰪S價異于平時,出現(xiàn)高于主營煉廠價格的‘奇特’現(xiàn)象。”

 

同時,管理難度大變相阻礙了相關(guān)部門開展監(jiān)管工作。白彥鋒表示:“這背后已形成從進口商、貿(mào)易商至煉油企業(yè)的長鏈條,由于注冊和注銷都很容易,很多企業(yè)都是‘打一槍換一個地方’,讓稅務(wù)部門無從尋找。”

 

 

 

關(guān)于成品油消費稅改革的討論一直存在,但如何改尚無定論。接受本報記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士建議,相關(guān)主管部門應(yīng)考慮到當(dāng)下多個改革方案執(zhí)行的可操作性及其利弊。

 

記者梳理發(fā)現(xiàn),征收環(huán)節(jié)和收入分配是改革關(guān)注的焦點。中石化長嶺煉化董事長李華、九江石化黨委書記王彪、全國工商聯(lián)團體的提案都建議推進成品油消費稅由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向消費環(huán)節(jié)征收改革。后移至消費環(huán)節(jié)有利于平衡各地稅收,同時讓消費者明確所繳稅款,引導(dǎo)大家樹立少開車,少用油,共同治理霧霾的意識。

 

但對于上述方案的可操作性,多位業(yè)內(nèi)人士表示了擔(dān)憂。據(jù)了解,目前全國有200余家煉廠,零售終端的加油站超過10萬座,這將使后移征稅環(huán)節(jié)帶來的管理難度和征稅成本大幅上升,目前的監(jiān)管手段和監(jiān)管水平能否適應(yīng)大量增加的納稅主體數(shù)量值得考慮。

 

 

王彪所提出的中央與地方要共享消費稅也是被熱議的一點。王彪認為,實行央地共享,能夠使地方政府獲取更多的可支配財政收入,調(diào)動地方政府共同打擊逃稅行為的積極性。

 

“考慮到稅收法定主義原則,共享稅制不能僅為成品油開特例,煙草、酒類等其他消費稅也要共享,這將導(dǎo)致生產(chǎn)地共享的稅費多,造成煉廠、煙草、酒類等產(chǎn)業(yè)一哄而上的局面,對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不利。同時,目前國家面臨較大的經(jīng)濟下行壓力,共享稅制會減少中央稅收,保證民生支出和社會保障的風(fēng)險會加大。”白彥鋒指出。

 

此外,也有專家建議將消費稅完全下放至地方。對此,郭焦鋒認為:“成品油消費和油品燃燒帶來的污染在本地,稅收應(yīng)歸于本地。本著屬地原則征收,將調(diào)動地方政府治霾的積極性,幫助推動各地油品升級。”但這一權(quán)利的下放是否會導(dǎo)致偷逃稅款變本加厲值得警惕。

白彥鋒表示,改革需穩(wěn)步前進,若未來經(jīng)濟形勢穩(wěn)中向好,各方對方案形成共識,彼時改革才是瓜熟蒂落,水到渠成。

 

 

在目前改革方案未達共識的情況下,現(xiàn)有稅制體系還將繼續(xù)運行,所暴露出的問題仍然存在,如何加以改善?

 

郭焦鋒建議,應(yīng)盡快建立聯(lián)合執(zhí)法機制,由公安部門、紀檢部門、工商部門、國家發(fā)改委等聯(lián)合執(zhí)法,加強打擊走私力度,避免進口環(huán)節(jié)偷逃稅款擾亂成品油市場,并對煉廠的原材料來源、產(chǎn)品指向、流通過程的經(jīng)營行為和流向、加油站的油品銷售等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。

 

白彥鋒認為,應(yīng)積極發(fā)展新能源行業(yè),讓不同能源產(chǎn)品之間實現(xiàn)良性競爭,這將逐步降低對成品油消費的依賴,采用迂回的方式讓市場在資源配置上發(fā)揮決定性作用,通過外部壓力倒逼經(jīng)營成品油的企業(yè)主動進行調(diào)整。

 

同時,換個角度看,現(xiàn)行消費稅制之所以能長時間實行是因為它還有一些優(yōu)點。白彥鋒指出,一方面,源頭征稅極大增加了征收的便利,避免了因稅務(wù)主管部門頻繁查稅,干擾納稅人的正常經(jīng)營所帶來的諸多矛盾,為納稅人和稅務(wù)主管部門都減輕很多負擔(dān)。另外,現(xiàn)行成品油消費稅實行定額稅征收,油價上漲時其占比下降,不增加納稅人的負擔(dān),油價下跌時,通過政府適度提升,降低消費者對低價油的需求,從而減輕國家的資源對外依存風(fēng)險。