破除壟斷！三桶油如何推進(jìn)油氣改革？

2017-05-31   來源：潤滑油情報

    中國石油天然氣產(chǎn)業(yè)涉及數(shù)十萬億元人民幣資產(chǎn)和數(shù)百萬從業(yè)者利益，長期以來被認(rèn)為是打破行業(yè)壟斷、推進(jìn)改革的“硬骨頭”。為了改革這一狀況，中國政府近日出臺了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)意見（詳見：《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》），明確提出通過改革促進(jìn)油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

改革的主體和對象是中國三桶油，但是在正式改革推行之前，三桶油已經(jīng)未雨綢繆，推行了一系列的內(nèi)部改革或者動作，為整體改革鋪路。

我們重點(diǎn)關(guān)注上游區(qū)塊開放、油氣管網(wǎng)開放、國企改革三個方面。

1、上游區(qū)塊開放方面

我國石油天然氣上游勘探開發(fā)市場較為封閉，常規(guī)油氣勘探僅有中石油、中石化、中海油和延長石油4家國有石油公司具有申請資質(zhì)這些區(qū)塊集中在少數(shù)大型油田公司手中，“占地盤”“圈而不探”現(xiàn)象突出。受資質(zhì)門檻的限制，有投資能力的其他企業(yè)無法進(jìn)行油氣的勘查開發(fā)，破除體制障礙，打破油氣專營的社會呼聲迫切。

2015年新疆推出5個石油天然氣勘查區(qū)塊，面對國內(nèi)內(nèi)資企業(yè)，嘗試打破中國常規(guī)油氣勘探僅由幾家國有石油公司專營的局面。

2017年初，中石油、中石化、中海油同意退出在新疆的30萬平方公里、近30個油氣勘查區(qū)塊，今年新疆將啟動第二輪近30個油氣勘查區(qū)塊面向全社會招標(biāo)，以進(jìn)一步加快新疆油氣資源勘查開發(fā)。

此次油氣改革中，明確提出實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，具體操作層面上可能對三桶油“圈而不探”等情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；同時此次改革允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。這對很多手里有大量資本的行業(yè)外公司，是非常大的誘惑。

2、油氣管網(wǎng)開放方面

油氣改革方案出來之前，一直有很多聲音支持油氣管網(wǎng)獨(dú)立，成立類似于國家電網(wǎng)、中國鐵塔這樣的油氣管網(wǎng)公司。但是最終方案出爐，雖然明確提及分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實現(xiàn)管輸和銷售分開，但是和大家預(yù)想的獨(dú)立油氣管網(wǎng)公司還是有一定差別。

不過在管輸和銷售分開這件事上，中石油以及中石化紛紛成立獨(dú)立的天然氣銷售公司，足見其的提前布局。

早在2016年11月，中石油就決定正式拆分天然氣銷售和管道業(yè)務(wù)。其中，天然氣銷售分公司負(fù)責(zé)公司天然氣業(yè)務(wù)的管理和運(yùn)營，按直屬企業(yè)管理；組建北方、東部、西部、西南、南方5大區(qū)域天然氣銷售分公司作為其所屬機(jī)構(gòu)，按分公司設(shè)置；區(qū)域天然氣分公司下設(shè)省級代表處，作為其派出機(jī)構(gòu)。

而近期更是有消息稱，中石化即將組建川氣東送、華北和華南三大天然氣銷售中心。而三大天然氣銷售中心將繼續(xù)歸屬于中石化天然氣分公司。調(diào)整之后，中石化將加碼對天然氣終端銷售的發(fā)力。

而此次改革中提及的油氣管網(wǎng)公平接入，在之前已經(jīng)可以看出了端倪。去年年末，三桶油紛紛公開自己的油氣管網(wǎng)信息，并明確第三方參與運(yùn)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。新疆廣匯能源作為第一個吃螃蟹的，其在江蘇啟動的LNG分銷轉(zhuǎn)運(yùn)站獲得中石油西氣東輸管道的第三方開放授權(quán)。

3、國企改革方面

本次油氣改革的8條重點(diǎn)任務(wù)中，深化國有油氣企業(yè)改革這條對三桶油來說是最最重要的，因為關(guān)乎企業(yè)生存與發(fā)展的根本�；旄摹�專業(yè)化重組、剝離非油業(yè)務(wù)等關(guān)鍵詞，也是反復(fù)出現(xiàn)在公眾視野中的詞語。

（1）混改方面：

中石化推出的銷售公司的混改是目前最為成功的，也是有許多經(jīng)驗可以借鑒的。

中石油推出了《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》，之前也通過中油管道引進(jìn)了泰康人壽、雅戈爾等民營進(jìn)入；也拿出了吉林油田、遼河油田等區(qū)塊進(jìn)行混改，不過由于區(qū)塊質(zhì)量不佳，混改效果不明顯。

中海油在混改上明顯謹(jǐn)慎很多，去年拿出了與主業(yè)關(guān)聯(lián)不大的安全技術(shù)服務(wù)有限公司，進(jìn)行混改試點(diǎn)。近半年過去，改公司混改效果應(yīng)該不錯，最近中海油的深改會議上，中海油董事長楊華提出海油發(fā)展（編者注，安全技術(shù)服務(wù)有限公司為海油發(fā)展旗下子公司）混合所有制改革的步子可以更大一些，對于市場在外、與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不高的業(yè)務(wù)，可以一步到位改制為參股企業(yè)。

（2）專業(yè)化重組方面：

中石化是這方面的先行軍，將油服板塊整合成中石化石油工程公司，將裝備板塊整合成中石化石油機(jī)械公司；不過中石油也不甘落后，將東部管道、管道聯(lián)合和西北管道三家公司整合成中油管道公司，將工程建設(shè)板塊整合成中石油石油工程公司，將金融板塊整合成中石油資產(chǎn)公司。目前外界最關(guān)注的，就是中石油何時將油服板塊整合成油服公司。不過看看石化油服、中海油服連年的虧損情況，估計中石油也是慎之又慎了。

（3）剝離非油業(yè)務(wù)

剝離非油業(yè)務(wù)是國外媒體發(fā)明的叫法，三桶油內(nèi)部都知道叫做“三供一業(yè)”移交，在某些單位也叫做“四供一業(yè)”。不管是叫法如何，最核心的就是剝離企業(yè)的政府職能，將一些移交給政府或者市場，以甩掉老企業(yè)發(fā)展的沉重包袱。中石油的包袱最終，改革涉及礦區(qū)職工達(dá)到14萬，如何平穩(wěn)實現(xiàn)這些人員的安置是個非常重要的問題，目前主要有三條出路：劃轉(zhuǎn)、出勞務(wù)、內(nèi)部調(diào)劑。不過這些方案尚沒有得到全面的認(rèn)可和執(zhí)行。